住房建设局:海东市城镇老旧小区改造面临的困难和问题

近年来，随着海东市城市建设的快速发展，一批兴建于上世纪八九十年代的老旧住宅小区，在住宅功能及居住品质方面逐步暴露出一些比较突出的问题，主要表现在：节能保温及基础设施不完善、管理不到位、环境卫生较差等，给人民群众生活带来不便。对此，海东市积极筹措资金，开展老旧住宅小区综合整治改造工作。

一、基本情况

（一）历年老旧小区改造项目实施完成情况。2018年、2019年全市共实施城镇老旧住宅小区改造98个5682户，改造住宅建筑面积约47.29万㎡，省财政补助资金到位8523万元。其中2018年完成老旧小区改造63个共3068户，改造住宅建筑面积约24.81万㎡，省财政补助资金到位4602万元；2019年完成老旧小区改造35个共2614户，改造住宅建筑面积约22.48万㎡，省财政补助资金到位3921万元。改造内容主要为加装外墙保温、整修屋面、更换门窗、楼道整治及部分小区内道路整修等。同时，于2019年启动既有多层住宅电梯加装工作，截至目前，平安区先河西苑小区10号楼一部电梯已完成安装并已投入使用，其余各县区根据实际加装需求申报情况，已完成居民意见征求、多部门现场勘察等基础工作，计划于今年实施5个小区共10部电梯的加装。

（二）2020年城镇老旧小区改造项目进展情况。2020年，省上下达全市城镇老旧小区改造项目10656套，共涉及老旧住宅小区134个，其中：49个小区共4928套计划实施房屋本体及部分小区内基础设施的改造，改造内容包括加装外墙保温、修整屋面、更换门窗及部分区内上下水管网改造等，目前项目正在进行可研编制等前期工作；85个小区共5728套计划实施小区内基础设施改造，改造内容包括道路硬化、绿化补植、补修围墙、增设物业用房、地下管网改造等，目前项目已完成可研编制，预计8月底可全面开工建设。

二、存在的困难和问题

一是改造成本高，资金筹措困难。由于全市各老旧住宅小区普遍存在房屋使用年限长，水、电管网、管线老化，区内道路破损严重，监控及停车设施不足，便民生活服务设施缺乏等问题，需要改造的内容多、改造的成本高。但各县区财政能力薄弱，政府配套压力大，加之全市老旧小区住户大多为下岗职工、进城务工人员等收入困难群众，因此群众自筹积极性不高，改造资金主要依靠中央及省级补助，资金筹措困难。

二是项目整治不彻底、改造效果不理想。通过近几年的既有建筑节能改造及老旧住宅小区改造，全市老旧小区住宅房屋本体品质虽然得到了一定程度的提升，但由于筹集的项目资金有限，因此改造内容多以房屋主体修缮及区内道路修整为主，未将小区水电管网、道路绿化等基础设施及电梯加装、增设便民服务设施等纳入改造内容，因此导致部分老旧住宅小区虽然进行了综合改造，但改造项目不彻底，改造的效果不理想。

三是老旧小区住宅加装电梯住户需求不均衡，推进难度大。大部分老旧住宅小区低楼层住户对电梯需求度普遍较低，加之由于加装电梯需要占用部分住户公共空间，因此，低楼层住户对加装电梯参与度不高，甚至部分住户有抵触情绪。同时，由于电梯维保费用较高，而大部分老旧住宅小区未归集房屋维修资金，后期维护保养无法保证，因此推进难度较大。

三、相关建议

针对以上存在的问题和困难，提出以下几点建议：一是适当提高老旧住宅小区综合整治专项补助标准，减轻地方财政压力；二是将以前年度已进行综合整治，但改造不彻底、效果不明显的老旧住宅小区纳入基础设施改造范围，完善小区居住功能，提升住户居住品质。三是制定老旧住宅小区加装电梯技术规范，明确后期维保责任及资金来源，确保电梯使用安全。

四、下一步工作重点

下一步，全市将进一步推进住房建设，全力保障基本民生。一是强化项目开工建设要素保障，主动对接做好项目前期，督促各县区强力推进征地拆迁工作，充分挖掘资金筹集渠道，确保棚改资金到位与项目进度相匹配、资金支付与实际使用相衔接，提高资金使用效率，全力推动2825户棚户区改造，重点抓好湟中路东西片区等重点片区改造。二是加快1505户住房租赁补贴发放，确保按时足额发放到位。扎实推进10656套老旧小区改造，重点实施外墙保温加装、屋面修整、门窗更换、给排水管网等项目建设，最大限度整合安防、配套养老、无障碍设施等项目，全力改善居民基本生活。三是强化检查指导，规范项目管理，全力保障老旧住宅小区改造质量，力争8月份全部开工建设，年底前完成10656套改造任务。四是认真抓好2019年未完工的5829户和2020年5848户农牧民居住条件改善工程建设，做好建设风貌引导和建筑材料选用技术支持，指导各县区做好农牧民居住条件改善工程与各项涉农政策、资金有效衔接，最大限度发挥资金效力，7月份全部开工建设，年底前全面完成建设任务。认真抓好行业扶贫“补针点睛”，尽快完成农牧民危旧房改造档案整理、系统录入等查缺补漏工作。（来源：海东市人民政府）

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